第十九章 机构改革（1/2）

这天吴清宇刚上班，他还未坐下，徐文威跟着走进来，说：“吴书记，有时间吗？”

“老徐，有什么事？”

“我昨天参加市人事工作会议，向你汇报这次会议的有关情况。”

“开什么会？你说吧。”吴清宇说完后，坐在沙发上，看着徐文威，等着他汇报。

徐文威坐在吴清宇对面的沙发上，说：“昨天市组织部，市人事局召开全市机构改革会议，会议的重点是检查贯彻落实机构改革有关问题。根据各县、区的情况汇报，全市各县、区的机构改革已经结束了，只有我县的机构改革还没有完成。市领导要求我县在年终前要完成这项工作，不要拖全市的后腿。现在到年终还有一个多月又一年了，时间紧，任务重。吴书记，你看什么办？”

自从徐文威借用县少年儿童活动中心向县政府要钱被拒后，除了开会外，他很少同吴清宇在一起研究工作，或者闲谈聊天。今天徐文威主动走上门找吴清宇，原因是上级主管部门对海东县的机构改革催促很紧，所以他不得不上门找吴清宇汇报此事，听取吴清宇的意见。

吴清宇听了徐文威的汇报后，说：“既然上级领导催促这么紧，就按照上级的要求去做吧，我们抓紧时间在年终前完成这项工作就是了。”

吴清宇思考了一会儿又说：“上次县委县政府联席会议，在研究县机构改革有关政策规定时，大家提出一些修改意见，你们修改得怎么样？”

关于县机构改革的有关文件，是由县长签发的，所以，吴清宇不知这些文件修改得什么样，才问徐文威。

“早就修改好了，在前几天，有关机构改革的文件都印好了，一切工作都准备好了，只等开会布置。”

徐文威说完后，从皮包里拿出修改好的﹤关于海东县行政机关机构改革实施方案﹥，及﹤关于海东县行政机关机构改革有关政策规定﹥，交给吴清宇。

吴清宇接过文件，他翻了几下又说：“各单位领导班子的人员安排，我们找个时间研究一下，看看如何安排得更好？”

“方案已经做好了。”

吴清宇听到徐文威这样说，他用眼看着徐文威，说：“方案已经做好了？”

“是的。”

徐文威又从皮包里拿出﹤关于海东县机构改革后各单位领导班子拟任职务一览表﹥，交给吴清宇。

吴清宇接过﹤一览表﹥，他翻开认真看了起来，当他看到有几位工作有问题的领导，还继续留任做第一把手时，他很不满意地说：“徐副书记，这样重大的问题，你们在研究之前，为什么不跟我打声招呼，听听我的意见再研究？”

吴清宇这一说，立即引起徐文威不满，内心想，什么事情都向你请示汇报，我这个副书记吃干饭的，如果不是工作关系，我懒得跟你说话。但他不敢将内心的话说出来，他说：“吴书记，我看你工作很忙，就没有向你请示汇报了，这份﹤一览表﹥上拟任职的领导，是经过县委组织部部长会议研究拟定的，只是提供县委参考，你看几时开会研究？。”

在这种情况下，吴清宇再说下去也无用，只有说：“明天开会研究吧。”

“什么人参加会议？”

“首先召开县委书记会议，几位书记统一意见后，再召开县委县政府联席会议，然后贯彻下去。”

行政机构臃肿，人员超编，是海东县行政机关一大弊病。根据上级要求，县政府机关单位由42个部门减到30个，工作人员由975人减到623人。为了完成精简人员的任务，县委县政府制定有关规定，男满55岁的、女满50岁以上一律退休。男50岁、女45岁以上，工作年限满20年的，就要离岗退养。

但是，县委，县人大，县政府，县政协，县纪检的领导不在这次机构改革范围之内。

这次机构改革，不但难度大，而且还造成很多领导干部不满，他们有意见，使吴清宇很伤脑筋。

为了平息干部不满，减少矛盾，县委县政府还制定很多优惠政策，安慰和鼓励在职的干部安心退休和离岗退养。

文件规定提前退休的，任职满4年的，可以在原职务上晋升半级，即由科员晋升副科，副科晋升正科，正科晋升副处，并享受职级工资待遇，同时还奖励晋升2至3级职务工资和级别工资。

离岗退养的，按年龄大小分别给予一年至五年本人工资的奖励金，即男年龄54岁、女49岁的给予本人一年工资的奖励金，男53岁、女48岁的给予本人两年工资奖励金，男52岁、女47岁的给予本人三年工资奖励金，男51岁、女46的给予本人四年工资奖励金，男50岁、女45岁的给予本人五年工资奖励金。

这些政策虽然优惠，但是各单位的领导干部还是不满意，意见很多。因为要他们提前退休，就等于从官员变为普通百姓，这样不但工作没有了，而且权力也没有了，吃饭报销权没有了，专车使用权没有了，别人送钱送礼都没有了，甚至连贪污受贿的机会也没有了，变成门庭冷落，冷冷清清。所以，他们是带着对机构改革的怨恨退出领导岗位，离开自己坐了多年的宝座。

机构改革除了精简机构和工作人员外，还有一项重要工作，就是重新安排各单位的领导干部。

第二天，县委召开书记会议，研究机构改革有关问题。会议由吴清宇主持，吴清宇说：“今天召开书记会议，内容是研究我县机构改革实施方案和县属各机关单位领导班子的人员安排问题。我昨天看了﹤关于海东县行政机关机构改革实施方案﹥和﹤关于海东县行政机关机构改革有关政策规定﹥这两份文件，这两份文件我看问题不大，因为有关机构改革的政策都是上级制定的，是全省统一的，是硬性规定，上次县委县政府联席会议也研究过，增加了一些内容，你们看后如果没有意见，就不讨论了。”

吴清宇说到这里，他看着刘继文说：“刘县长，你安排时间，召开一次县政府常务会议，听取各位副县长的意见，然后召开全县各机关单位领导工作会议，将县委、县政府关于机构改革的决定是布置下去，该合并的单位就合并，该撤消的就撤消，按上级的要求，在年终前完成这项工作。”

刘继文应了一声后，吴清宇继续说：“今天开会，主要是讨论研究机构改革后，各单位的领导班子的人员安排问题。这些单位的领导安排，我们必须高度重视，要认真讨论研究，因为这是关系到我县领导干部队伍的素质问题，关系到我县经济发展的大事。所以，我们一定要按照党的政策，按照领导干部任职的条件，选用一批德才兼备，思想品质好，工作积极，有事业心，有敬业精神，勤政廉政，执政为民的人担任各单位的领导。不能用那些只是夸夸其谈，不做工作，或者有野心，有阴谋，用金钱去买官的人来当领导。”

吴清宇说到这里，他看看徐文威，说：“对各单位的领导安排，县委组织部召开了部长会议进行了研究，并形成了初步意见。下面请徐副书记说说这个方案吧。”

徐文威说：“各位领导，在这次机构改革中，县委组织部，县人事局做了大量准备工作，特别是县委组织的领导和全体干部，为这次机构改革做出了努力。

今年初，市召开机构改革会议后，县委组织部就组织干部考察组对全县各单位的科级领导进行考察。在考察过程中，我们广泛听取干部群众的意见，并对各单位的领导实行民主投票评分。经过一个多月的考察，已经全部完成。根据考察情况，县委组织部召开了部长会议，对继续留任的领导，和新提拔上来的领导进行研究。通过研究，我们拟定了一份各单位领导的任职名单，现在提交县委书记会议讨论研究。首先是研究各单位的第一把手的任职问题。”

徐文威翻开﹤关于海东县机构改革后各单位领导班子拟任职务一览表﹥，说：“第一位是县政府办公室主任梁春和。经过县委组织部考察，县府办公室的干部说他工作积极肯干，认真负责，在投票时，有85%的人投了他优秀票。经县委组织部长会议研究，同意梁春和继续留任县府办公室主任。”

徐文威讲完梁春和的考察情况后，会议室沉默着。

过了一会儿，吴清宇说：“关于县府办公室主任梁春和的问题，我了解不多，但我来了这几个月里，和他接触了几次，觉得他工作起来没有干劲，好像一个老人一样，不紧不要，慢吞吞的，没有一点朝气，我认为他不适合当县府办主任，我意见找一个有朝气又能干的人当这个主任更好。”

吴清宇的话一出，立即遭到刘继文的反对，说：“吴书记，你看错了，他工作虽然是慢一些，但他工作认真，他文字功底好，经过他修改的文件，没有一个错别字的。

吴清宇看到刘继文不接纳他的意见，又说：“我来了不久，就听吴为生说，县委和县政府的两个办公室，有很多工作互不沟通，不协调，经常发生过矛盾，如果这样继续下去，会影响工作的。”

黄金海说：“单位之间有不同意见是正常的，主要不影响工作就行。”

黄金海的表态，使吴清宇马上意识到，自己再提出不同意见，也不能够否决梁春和继续留任。现在情况很明显，在五位正副书记中，已经有三位赞成梁春和继续留任县府办主任。在这种情况下，吴清宇说：“既然你们都认为梁春和表现不错，就让他继续当主任吧。但徐副书记你找他谈一次话，指出他存在的问题，在工作上要抓紧，要快要好，不能像老油条一样，慢吞吞的。同时，要紧密配合县委办公室的工作，互相沟通，不能各做各的，不要影响工作。”

徐文威听了点点头，就继续研究下去，说：“第二位是县教育局长孙祖乐，本科毕业，教书出身，他懂教育，组织能力强。他任教育局长四年来，我县的教育质量得到很大提高，高考升学率85%以上，为发展我县教育事业做出了贡献，经县组织部部长会议研究，同意他留任。”

徐文威刚说完，吴清宇就用否决的态度说：“这个人不能留任，我刚来到海东县不几天，就收到一封群众的投诉信，说某某学校乱收什么教育培训费，什么补习费等等，我加了意见后转给县教育局孙祖乐局长，叫他查处，事后不知他查得怎么样，如何处理，就石沉大海，一点消息也没有，不得而知。后来我又收到几封这样的信，都是反映教育乱收费的问题。上级多次提出要禁止学校乱收费，为什么到了学校就不执行，屡禁不止，这是什么问题，这是对上级政策执行不力的问题。现在社会上，群众对教育乱收费的意见很多，要求禁止教育乱收费的呼声很高，上级文件也发了不少，对群众的意见，对上级的文件规定，县教育局为什么不执行。”

张有义说：“县纪委也收到同样的投诉信，我也亲自找孙祖乐了解这一问题，他说教育不存在乱收费的事情，现在这些收费是合理的，如果全部禁止教学收费，教育经费就有困难，教师就没有积极性。他说禁止教育收费的工作要慢慢来，不能过急，不然就会影响教育质量。经过和他谈话后，我认为他对教育乱收费的问题认识不足，我同意吴书记的意见，撤换孙祖乐，安排一位作风正派，坚决执行党的政策的人担任教育局长。”

刘继文说：“孙祖乐这个人我很了解，他熟悉教育工作，会说会做，是一位难得的领导。全县几十间中小学校，他管理得整整有条，为我县培养了大批人才。虽然有乱收费的现状存在，但孙祖乐已经取采很多措施，乱收费的现象减少了很多，我相信他会做好这项工作的，我同意他继续留任，做教育局局长。”

刘继文的话刚说完，黄金海接着说：“现在是讲经济效益的社会，为了增加经济收入，想了很多办法去赚钱，教育系统也是这样，对他们乱收费的问题，我们要一分为二看待这个问题，他既有积极性，也有消极的作用。我同意刘县长的意见，赞成孙祖乐继续留任教育局长，但要将这问题对他说清楚，教育收费不要胡乱来。”

徐文威说：“我听考察组的人回来汇报，他们在考察时，教育局的干部都说孙祖乐办事很爽快，说干就干，做事从来不拖泥带水，办事能力很强，他在教育局很得民心。”

在这次会议上，刘继文、黄金海和徐文威他们三人一唱一和，在以前的会议上从来没有出现过，这时立即引起吴清宇注意，他马上意识到，徐文威己经站在刘继文他们一边了。

原来，自徐文威向县政府申请要钱被吴清宇拒绝后，徐文威就倒向刘继文他们一边。这件事没过几天，徐文威邀请刘继文和黄金海去吃饭，就向他们两人诉起苦来，说什么他同吴清宇相识十多年，为了解决县少年儿童活动中心培训经费的问题，他曾多次向吴清宇求情，吴清宇一点面子也不给，说吴清宇做事太绝情了，没有一点人情味。而刘继文和黄金海听了徐文威的诉苦，内心高兴起来，就一起说吴清宇的不是。

吴清宇想的是对的，在会议之前，对各单位领导的任职一事，徐文威己经同刘继文和黄金海他们碰过头，听取他们两人的意见后，才向吴清宇提出开会研究的。在此时此刻，吴清宇心里想，如果这样研究下去，这些工作不称职的，为了自己私利的人，还会继续当领导，海东县的腐败风气还会继续腐败下去，得找个借口终止会议，不能让会议这样继续开下去。他想到这里，他灵机一动，将放在皮包里的手机打开。恰好，手机一打开，手机就响起来，他拿起手机走出会议室。

凡有会议，为了不被别人干扰会议正常进行，吴清宇都将手机关着的。

吴清宇听完电话后，回来编造说：“各位领导，李向东书记来电话，说有事叫我马上去市一趟，今天的会议就开到这里，几时再开会，另行通知。”

吴清宇说完后，就收拾台面的笔、记事本和文件，放进皮包，装着匆匆忙忙的样子离开会议室。

吴清宇叫来司机，司机说：“吴书记，去那里？”

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